7月10日，信息产业部正式发布了《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》；也就在同一天，中国移动正式启动对短信定制类业务实施“二次确认”的SP管理新政。被诟病为无序竞争、鱼龙混杂的SP行业遭遇政策和运营商空前严厉的双重监管。

　　信产部的目的在于对现有SP的短信代码进行重新分配，使各SP在四大运营商的代码“四网合一”。本次短消息类服务接入代码调整工作从通告发布之日起至2008年1月31日止，延续一年半，涉及我国四大基础运营商和所有的SP。调整后，短消息类服务提供者在不同基础电信运营商网络上使用统一“106”号段的号码。

　　与此同时，中国移动在全国范围内展开增值服务订购新政策——“二次确认”，该计划规定，所有梦网定制类业务(包括短信、彩信、WAP门户类业务)用户在正式收费前，都必须进行两次提醒确认——在用户发出申请服务信息后，SP首先要及时发回该服务定制资费、时间等有关信息，等待用户确认，在用户收到SP业务定制确认短信后，移动的监管平台会再次发出确认信息，以便用户确认自己定制的业务以及资费是否正确，用户必须确认之后，该定制的服务才能正式生效。

　　-　重点

　　SP将使用统一“106”号段号码

　　信产部展开短消息类服务接入代码调整工作

　　从通告发布之日起至2008年1月31日止，延续一年半，涉及我国四大基础运营商和所有的SP。

　　调整后，短消息类服务提供者在不同基础电信运营商网络上使用统一“106”号段的号码。

　　“二次确认”后服务生效

　　中国移动新政要求所有梦网定制类业务(包括短信、彩信、WAP门户类业务)用户在正式收费前，都必须进行两次提醒确认

　　在用户发出申请服务信息后，SP首先要及时发回该服务定制资费、时间等有关信息，等待用户确认。

　　在用户收到SP业务定制确认短信后，移动的监管平台会再次发出确认信息，以便用户确认自己定制的业务以及资费是否正确，用户必须确认之后，该定制的服务才能正式生效。

　　移动延长免费使用期限

　　在资费方面，移动也延长了免费使用期限

　　用户如在每月1日订购的，首次订购当月免收信息费。

　　每月21日到月底以后订购的，当月和次月皆免收信息费。

　　同时，中移动每月21-25日对当月所有新增用户的全量订购关系进行提醒确认，统一使用10086服务代码进行服务。

　　保护消费者权益优先

　　对于主导推动者信息产业部来说，统一SP代码的行动虽然屡被延迟，但利剑终于出鞘，威力也将能清扫无良SP以净化市场。信产部某官员援引中消协今年5月公布的统计数据称，去年短信投诉高居榜首，占到消费者总投诉的12%，“这些规范措施最重要的是保护消费者的权益”。

　　无论是统一SP服务代码还是“二次确认”，从初衷来看，不外乎是加强对这个市场的管理，并使其很快地“规范化”和“透明化”。目前的SP服务行业不仅存在着各种欺诈行为／垃圾短信等问题，还存在着各种“套现陷阱”，相关措施对于违规SP自然是当头棒喝。据中移动相关人士介绍，此次实施新政策，旨在减少用户投诉，提高用户满意度，保证无线增值服务行业稳步发展。

　　虽然新政触及SP利益良多，但一位不愿透露姓名的SP从业者表示，“对消费者来说总是好事。某些SP企业为了增加用户数量，想尽各种各样办法。这行业水太深了。”他举例说，就他所知，广州好几家公司通过复制手机卡为消费者强行定制增值业务——先是成批购进SIM卡，然后用读卡器对这些新卡进行扫描生成副本文件保存下来。再把新SIM卡封装好卖给别的批发市场的档口，同时把销售时间、批次登记下来。当认为某批卖给批发市场的SIM卡应该销售得差不多了，就用电话逐个拨打这批卡的号码。对已经开通的，把这些号码的副本文件写进空白的一卡多号SIM卡。再把这些一卡多号卡放进群发手机或短信猫，用电脑群发软件控制这些号码发送短信来使用A公司的短信产品。这样就可以视短信产品的收费标准随意扣钱。一个用户扣十元，一万个号码一个月就可以带来10万元的收入。“但‘二次确定’实施后，这种手段就很难奏效了。”

　　“以前我每天还能收到几条办证、走私车的短信，这几天除了收到两条1860发来的提示信息外，确实没有垃圾信息了。”一位移动用户坦言，垃圾信息的确烦不胜烦，这几天手机较清静了，希望这种状况可以保持。

上万家SP将被纳入监管平台

　　事实上，自去年年底起，信产部就要求移动和联通尽快实施“二次确认”政策，以遏止SP的诱导定制短信、提供色情服务内容等行为。今年年初，中国联通开始执行这一规定，有消息称，相当一部分SP的业务收入下降了80%。而中移动先前在内部试点的结果则显示，进行“二次确认”后，SP新增用户和新增信息费收入平均下降70%-80%。

　　“短期内SP收入肯定会下降，行业也会经历一次大洗牌，但从整体上说，这对SP市场的良好运作有益。”信产部电信研究院高级咨询师范玉钟指出，“除了运营商的制约，信产部的直接监管将更有力。在全国范围内调整和统一SP代码工作全面启动后，SP身份会重新梳理和确认，一万多家SP将会被逐步纳入监管平台。”

　　按照国际通行的做法，码号资源本应由行业监管者来管理。此次信息产业部将SP代码资源收回管理重新分配符合国际惯例。有了SP代码的分配和管理权，信息产业部和各省通信管理局就能更加有效地监管SP市场，促进市场公平有效有序地竞争。而对运营商而言，由于减少了SP代码的管理工作，运营商可以降低这方面的管理成本。代码统一后，用户投诉的目标更加准确。对用户而言，统一SP代码好比给SP实行了实名制，能够在一定程度上减少欺诈垃圾短信的发生。

　　“统一代码对公司长期发展有利。”空中网相关负责人在接受记者采访时称，虽然统一SP代码的政策在短期内会波及已经形成影响力的业务代码，增加SP新代码的品牌建设成本以及业务代码指令修改成本，但从长期来看，统一代码会使公司形象更为统一，“而且通过资质的重新审核，淘汰实力较差的企业，会给大企业营造更好的市场环境。”而“二次确认”虽然短期内造成SP的挫伤，但那些经过1个月试用仍然愿意付费的用户将成为SP们新的优良资产。

　　　违规SP一年不如一年

　　——近年来规范SP市场大事记

　　2004年4月　信产部发布《规范短信息服务有关问题的通知》针对短信息服务的提供流程，提出具体要求，进行严格规范。

　　2005年3月　信息产业部发布《关于规范增值电信业务代理收费行为的通知》，要求不得为违法、高投诉的电信增值业务代收费。

　　2005年10月　信息产业部发出《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，集中治理不良移动信息。

　　2006年5月　信息产业部印发《信息产业部整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》，“工作要点”第一条明确指出，将“大力整治诱骗定制、违约定制等信息服务陷阱问题”。

　　2006年6月　信产部展开SP专项治理。

　　2006年7月　信产部发布《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》，实行SP代码“四网合一”。

　　2006年7月　中国移动在全国范围内实施“二次确认”。

-　震荡

　　无线概念股股价一度大缩水

　　市场对两大监管重拳的反应之一，是无线概念股在政策公布的几天内遭遇集体大缩水。7月10日华友世纪下跌0.13美元，报收于5.20美元，跌幅为2.44%；灵通网下跌0.22美元，报收于5.14美元，跌幅为4.10%；TOM在线下跌3.33美元，报收于13.67美元，跌幅为19.59%。空中网本周五下调了2006年营收预期，由原来的1.1亿美元到1.15亿美元调整为8500万美元到1.05亿美元。空中网股价下跌0.85美元，报收于6.65美元，跌幅为11.33%。

　　TOM在线股价缩水

　　以TOM在线为例，三个月前，TOM在线(NASDAQ　GS)的股价还处在28美元的高位；而上周，TOM的股价却只能在13美元到14美元间无力徘徊。在股价缩水大半的同时，高盛投资评级亦由“与大市同步”降至“沽售”，并将TOM在线2006第三季及2007年度的无线互联网业务收入，分别下调了22%和20%，以反映新政策对其无线互联网业务的影响。

　　新浪、搜狐发出预警

　　新浪发布的公告表示，虽然公司对此次政策调整的评估尚未结束，但相信它将对未来的移动增值业务营收产生重大的不利影响。今年第一季度，新浪49%的营收额来自移动增值业务，其中约有73%与中国移动的月定购服务有关。

　　同时，搜狐也表示，中国移动新政策将导致该公司第三季度和第四季度无线营收减少150万美元到250万美元。2006年第一季度，搜狐无线营收为800万美元，在公司总营收中所占比例约为26%。搜狐股价7月10日在纳斯达克下跌2.26美元，报收于23.62美元，跌幅为8.73%。

　　分析师认为，尽管新政策短期内为服务提供商的业绩带来负面影响，但从长期来看，那些实力强劲的公司将成为最后的赢家。日前，各概念股经历振荡后开始逐步回升。

　　SP收入短期内将大幅下降

　　“运营商和信产部出台的政策，对SP影响太大了。最直接的是收入的直线下滑，长远的影响就是行业发展不明确。”广州某中型SP企业负责人常先生告诉记者，如果以前每月收入有100万的话，那现在有20万到30万已经算不错。“移动从6月开始取消了一些定制类业务，所以以前公司积累的这类定制用户几乎流失。很多SP基本都放弃了定制业务”。

　　定制业务大受影响

　　二次确认的实施主要影响在于新定制用户。常先生表示，SP收入的很大一部分是依靠积累用户。而放弃定制改点播对于SP收入的影响是巨大的，“发展一个定制用户，可以收到5-20元／月，而点播最多一次收2元。所以在相同的用户基础上，点播肯定是远远差于定制的”。

　　据统计，包月和定制类业务约占SP增值业务收入的20%。2005年，国内移动增值服务市场规模为483.13亿元，中国移动及其合作SP收入占据了其中约72%的份额。按照15：85的分成比例，将影响到SP近60亿元的收入。

　　细分市场才有出路

　　“统一代码的作用也将是巨大的，但有一年的实施时间，目前还没有看到实质的影响。”常先生说，统一代码所带来的推广成本、用户使用习惯、业务流程修改、用户转移等等，都是问题。

　　而华友世纪人士称，虽然公司对运营商和政府方面的监管有所准备，但影响还是超过了预期。“大型门户网站的在线增值业务也大受影响，不少用户退订了已定制的产品。”

　　面对SP业内的一片哀号声，常先生认为，SP行业未来若能细分市场，实现如银行短信通知、房地产信息查询、手机分类广告、市场调查等SP业务，依然有无穷的应用，而SP的生存环境也并非外界所传的那样恶劣。

当事人语

　　1　信产部电信研究院高级咨询师范玉钟：

　　统一SP代码遏制非法短信

　　信产部实施SP代码“四网合一”，实际上就是对SP进行实名制管理。和针对手机用户的“手机实名制”一样，它也是遏制非法短信、加强行业监管的重要手段。

　　目前，10%的SP占据80%的市场份额，换取新的代码也是对SP身份的重新梳理和确认。之前SP在不同的运营商那里使用不同的短信服务代码，统一则意味着所有的SP都要重新申请新代码，行业也会经历一次大洗牌，这对SP市场的良好运作是有益的。

　　2　中移动相关人士：

　　新政旨在提高用户满意度

　　据中移动相关人士介绍，此次实施新政策，旨在减少用户投诉，提高用户满意度，保证无线增值服务行业稳步发展。

　　3　空中网相关负责人：

　　统一代码有利于长期发展

　　空中网相关负责人在接受记者采访时称，统一代码对公司长期发展有利。虽然统一SP代码的政策在短期内会波及已经形成影响力的业务代码，增加SP新代码的品牌建设成本以及业务代码指令修改成本，但从长期来看，统一代码会使公司形象更为统一，而且通过资质的重新审核，淘汰实力较差的企业，会给大企业营造更好的市场环境。而二次确认虽然短期内造成SP的挫伤，但那些经过1个月试用仍然愿意付费的用户将成为SP们新的优良资产。

　　旁观者说

　　1　北京邮电大学教授舒华英：

　　统一代码有利于降低宣传成本

　　信息产业部的举措，体现了政府整顿SP行业的决心。这既规范了短信市场，又保护了消费者的权益。　

　　目前市场上SP的数量已经相当可观，但SP都依赖于运营商这一平台，自主开发能力和应用能力都比较差。统一SP代码意味着SP将要重新进行服务代码的申请，SP将在此基础上进行统一的品牌形象和业务的宣传，这有利于降低SP的宣传成本，突出宣传重点。

　　此外，SP服务代码此前都是统一由运营商分配、发放，整个SP行业主要是由运营商代为监管。这种监管是以运营商和SP之间的合同为依据。但与政策法规相比，合同不具有强制性。而且从法律的角度来说，一个企业对另一个企业不承担法律或者行政上的责任，监管是政府的责任，如果硬要附加给运营商作为企业不应该承担的责任，那就回到以前的政企不分了。

　　2　赛迪顾问电信咨询总监绎明宇：

　　统一代码和品牌树立可有效结合

　　从SP整体角度来看，统一代码工作使得增值服务商(SP)与电信运营商在电信产业链上地位更加平等，而不是传统意义上的依附关系，这使得电信监管机构将来能从促进增值电信业务的角度去引导SP。　

　　由于SP面对的用户群拥有不同的无线终端，导致SP要与各电信运营商合作，取得不同的SP服务代码。而在进行业务推广时，需分别向消费者推介其服务，这给SP带来更多的网络接入成本，并使得业务品牌的推广工作有相当大的难度。统一代码后，各SP可以根据这个唯一的代码来推广其自身业务，同时便于用户对SP代码的记忆，从而方便SP的业务品牌宣传。特别是面临移动运营商的业务转型，统一服务代码和SP品牌树立工作可以更有效地结合在一起了。

-　个案

　　广东移动自6月1日开始实施移动梦网2.0新管理办法，办法规定，客户满意度为SP最重要的评价指标，广东移动将和SP实行分层分级的差异化合作。

　　广东移动方面指出，移动梦网是一个新的平台。由于初期经验不足，发展模式也在摸索，管理上采取了“一刀切”的模式。这种一刀切的做法，对优秀SP没有特别的激励措施，对违规SP也没有相应的惩罚，造成经济学上说的“劣币驱逐良币”的现象，违规SP赚到了钱，正规SP反而赚不到钱。

　　移动梦网新的管理办法的目的是为了促进移动梦网的健康持续发展，把用户的利益摆在最高位置，从而由过去偏重于注意SP与运营商的收益转向用户、SP和运营商三赢的局面。

　　广东移动：和SP分层分级合作

　　信用不好或经验不足SP所有业务须二次确认

　　-　提示

　　◎广东移动设置了移动梦网违规举报的绿色通道，电话020-84291860。

　　◎用户收到不良信息马上可以转发到01820不良信息举报站，移动用户全省免费使用01820。

　　以客户满意度为评价核心

　　广东移动新的梦网管理评价方案包括两个大的评价方向：信用评分和业务量评分。

　　信用评分的核心标准是客户满意度，权重为70%。而业务量评分只会占30%。这样的评分标准意味着广东移动强制性要求所有SP都必须积极提供让用户满意的服务，而业务量是其次。另外，客户满意度还将是一个SP升到更高的层级，享受更优惠的政策的最重要评价指标。

　　根据这个评价标准，广东移动设计出“3＋1体系”来评价SP的客户满意度，即投诉率、业务抽查指标、用户活跃度调查这“3”个得分项，加违纪扣分这“1”个减分项。

　　广东移动负责人介绍，新的评价体系中，客户满意度评分是最重要的指标，其他任何指标都是其次的。他表示，目的只有一个，鼓励诚实合法的SP去创建用户满意的，并能长期使用的业务；而任何单纯以利润为目的不考虑社会后果的SP业务将会被无情取缔。

　　而在新的梦网管理办法中，把追究违约责任的权力下放到地市公司，一旦SP出现违约行为而被投诉，地市的移动公司可马上进行处理，不需要上报省公司，缩减了处理违约SP的时间，提高了管理的效率。同时，即使是来自外省的短信，只要是在广东违规的，广东移动也有权力进行违约处罚。

　　分级管理差异化合作

　　在新管理办法分层分级的差异化合作框架下，所有SP划分为三个级别：紧密合作层，标准合作层，基本合作层。

　　不同的合作层次将获得不同的优惠政策，如进入紧密合作层级的SP，其新增业务可被快速接入绿色通道，也可与各个地市公司进行联合营销，并获得线上线下营销，还可参与广东移动如节假日和世界杯等的整体营销计划。而在标准合作层级，没有特别的鼓励措施，同时也不会进行严格的监控与限制。基本合作层级一般是信用不好或者业务经验不足的SP，处在这个层级的SP的所有业务都必须进行二次确认，而且对他们的业务实行定期抽测，发现问题及时处理。

　　广东移动负责人表示，目前已经存在合作关系的SP都会放在“标准合作层”，然后让它们按照合作标准升或者降。而新SP会一律放在“基本合作层”，让它们按照规则上升或者出局。如果业务有很强创新意识，SP可以向广东移动申请“绿色通道”，不需要从“基本合作层”一步步上升。但是广东移动会出台严格的措施，限制滥用这个权力。

　　据称，这种管理办法能让所有与广东移动合作的SP都自发地遵守广东移动新的服务标准。而未来将对SP实施动态管理，每季度进行全部SP综合评分，据此进行排名定层：紧密合作层后10%的SP强制降级到标准合作层，标准合作层里前10%的SP可以升入紧密合作层级，处在基本合作层级前5%的SP可以在下季度进入标准合作层级合作。